Европейская конфедерация независимых профсоюзов (CESI).

Новое прецедентное право ЕСПЧ о праве на забастовку в государственных службах.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес решение, имеющее большое значение для государственных служащих Германии.

В деле «Хамперт и другие против Германии» ЕСПЧ постановил, что запрет на забастовки государственных служащих не нарушает их свободу собраний и ассоциаций, если существуют институциональные гарантии, позволяющие эффективно защищать профессиональные интересы.  (Дело касается права государственных служащих на забастовку. Заявители – учителя, все они работают на государственных служащих в различных федеральных землях. В знак поддержки общественного движения, требующего улучшения условий обучения, в том числе, в частности, улучшения условий труда учителей, они не появлялись на работе от одного часа до трех дней. Впоследствии они были подвергнуты дисциплинарным взысканиям за участие в забастовке. Внутренние средства правовой защиты в различных административных судах и Федеральном конституционном суде оказались безрезультатными. Федеральный конституционный суд постановил, что Основной закон обязывает государственных служащих не бастовать, что он счел совместимым с требованиями Европейской конвенции по правам человека и прецедентной практикой Суда. Заявители жаловались, ссылаясь на статьи 11 и 14 Конвенции, что обязанность не бастовать не предусмотрена законом, является непропорциональной и, по сравнению с учителями, работающими по контракту, дискриминационной. Кроме того, они жаловались, ссылаясь на пункт 1 статьи 6 Конвенции, на то, что Федеральный конституционный суд не учел международные договоры по этому вопросу. Суд был призван рассмотреть возможные нарушения статей 11 (свобода собраний и ассоциаций) и 14 (запрет дискриминации) Европейской конвенции по правам человека. По мнению заявителей, немецких учителей со статусом государственных служащих, принятые к ним дисциплинарные меры за участие в забастовке в рабочее время, а также общий запрет на забастовки для государственных служащих не имеют юридического обоснования и являются несоразмерными и дискриминационными. Большая палата ЕСПЧ постановила, что меры против учителей были пропорциональны законным целям, преследуемым немецким государством, в частности, для обеспечения эффективного государственного управления и защиты других прав, таких как право на образование. Согласно решению, законное право профсоюзов государственной службы участвовать в разработке нормативных актов и конституционное право государственных служащих на «адекватное содержание» достаточны для защиты их интересов. Это решение приветствовала крупнейшая организация-член CESI, немецкая организация «dbb», согласно которой «запрет на забастовки государственных служащих тесно связан с конституционными основами немецких государственных служб» и что «право на забастовку вызовет цепочку реакция на структуру отношений на государственной службе в целом».

Попытка Профсоюза работников образования и науки (Германия) отменить запрет на забастовки государственных служащих также потерпела неудачу в Европейском суде по правам человека.

В 2018 году Федеральный конституционный суд (BVerfG) четко, недвусмысленно и всесторонне постановил, что запрет на забастовки немецких государственных служащих является конституционным и законным в соответствии с европейским законодательством. Таким образом, он подтвердил юридическое заключение dbb.

Согласно этому, запрет на забастовки согласно закону о государственной службе тесно связан с конституционными основами немецкой профессиональной государственной службы, т.е. с обязанностью лояльности согласно закону о государственной службе и принципом алиментов. Эта реципрокная система не допускает «сбора вишен». Право на забастовку (для отдельных групп госслужащих) вызовет цепную реакцию в отношении структуры отношений на госслужбе в целом, считает Второй сенат Федерального конституционного суда в своем решении от 12 июня 2018 года. Таким образом, BVerfG полностью подтвердил правовую позицию dbb. BVerfG также ясно дал понять, что запрет на забастовки государственных служащих в Германии совместим с принципом дружелюбия к международному праву, закрепленным в Основном законе, и прямо соответствует Европейской конвенции о правах человека и прецедентному праву Европейского Союза. Суд по правам человека.

Обратившись в Европейский суд по правам человека, GEW попыталась отменить конституционно закрепленный запрет на забастовки государственных служащих, который является функционально фундаментальным для профессиональной государственной службы в Германии. По чисто догматическим причинам GEW выступило против четкой оценки высшего суда Германии и попыталось спровоцировать конфликт на европейском уровне по поводу нашей конституции. DBB категорически приветствует тот факт, что этот подход сегодня потерпел неудачу.

Источник:

Перевод помощника Председателя Профсоюза по международной работе Е. Иванниковой