Правительство кантона Золотурна срывает коллективный договор.

От «чуда зла» к «катастрофе зла».

1 января 2005 года в кантоне Золотурн вступил в силу первый коллективный договор (CBA) в государственном секторе, распространяющийся на всех государственных служащих, включая учителей. В течение 20 лет он регулировал трудовые отношения примерно 12 000 сотрудников кантональной администрации, судов, больниц и учителей. Газета на западе Швейцарии назвала его тогда «золотурнским чудом». Сейчас ситуация в кантоне Золотурн остается нестабильной. В конце июня правительство кантона без предупреждения расторгло коллективный договор, вступивший в силу в конце 2025 года. Неопределенность не может быть большей. Катастрофа нависает над нами.

Двадцать лет назад коллективный договор для работников государственного сектора был неизведанной территорией. Коллективное трудовое право традиционно принадлежало частному сектору. Как кантон Золотурн стал пионером, став единственным кантоном, где коллективный договор для всех работников государственного сектора был принят?

Инновационное кадровое законодательство вчерашнего дня:

Начало работы над коллективным договором (CBA), состоящим из более чем 500 пунктов, в 2001 году было обусловлено предложением Свободной демократической партии (СДП) в кантональном парламенте. В то время СДП призывала к принятию инновационного, ориентированного на будущее кадрового законодательства в форме коллективного договора. Правовая основа для этого была заложена в Законе о государственном персонале, и парламент предоставил правительству полномочия вести переговоры с объединениями работников по коллективному договору, касающемуся заработной платы, рабочего времени, отпусков, досрочного выхода на пенсию и реализации Закона о государственном персонале.

Работа над коллективным договором (CBA) заняла четыре года и объединила положения о персонале из более чем 140 постановлений в единый документ. Сам процесс стандартизации и упорядочения кадрового законодательства в единый документ был похвальным начинанием. Созданная тогда структура действует и по сей день. Общий раздел содержит положения, которые распространяются на всех. Работодатели обязаны это делать в соответствии с принципом равного обращения. Девять специальных разделов регулируют отраслевые особенности отдельных секторов, такие как особый режим работы в больницах, где работа ведется круглосуточно, семь дней в неделю, или компенсация за содержание служебных собак в полиции.

Коллективный договор (КД) был подписан в 2004 году и вступил в силу 1 января 2005 года. С тех пор социальные партнёры согласовали и внесли 80 частичных изменений. До прекращения его действия он символизировал достойные условия труда и занятости, а также подлинное социальное партнёрство. Все эксперты, рассматривавшие КД от имени правительства, дали ему высокую оценку.

Чем всё закончилось?

С самого начала коллективный договор (CBA) столкнулся с политическим сопротивлением. Ещё в 2001 году некоторые депутаты парламента считали делегирование полномочий кантональному правительству, необходимое для заключения CBA, неоправданным расширением полномочий исполнительной власти. Кантон Золотурн — единственный кантон в Швейцарии, имеющий право парламентского вето на постановления правительства. Это право вето отменяется, когда правительство устанавливает коллективное трудовое законодательство с объединениями работников, заключивших договор. Со временем это стало занозой для консервативно настроенных депутатов парламента.

О причинах расторжения коллективного договора (CBA) можно только догадываться. Потеря парламентского влияния и необходимость для больничной корпорации решать свои финансовые проблемы, в том числе путём внесения поправок в кадровое законодательство, в конечном итоге, вероятно, стали причиной его краха.

Разочаровывающий День сотрудников: 20 августа в Золотурне прошёл ежегодный День сотрудников, организованный ассоциациями работников. Около 600 человек, собравшихся в концертном зале Золотурна, надеялись услышать ответы от члена правительства Петера Ходеля. Они искали ответы на такие вопросы, как причина расторжения коллективного договора без предварительных переговоров и, прежде всего, каким должно быть будущее трудового законодательства Золотурна. Они были разочарованы.

Ходел объяснил, что правительство расторгло коллективный договор (CBA), поскольку «настало время для инновационного, гибкого кадрового законодательства с отраслевыми решениями для отдельных групп работников». Он заявил, что CBA в его нынешнем виде достиг предела своих возможностей и всё больше не может поспевать за разнообразными требованиями. Аудитория тщетно ждала конкретных объяснений того, в чём именно CBA достигает предела своих возможностей и что он не может удовлетворить.

Трампизм в стиле «солер»: участники не поддались пустой риторике правительственного совета и воспользовались сессией вопросов и ответов, чтобы высказать свои опасения. «Указ, который за 20 лет претерпел 80 частичных изменений, нельзя считать негибким», – отметил один из участников. «Расторгнутый коллективный договор уже включает отраслевые решения для полиции, больничного сектора и школ», – выразил недоумение другой участник, – «так что это не может быть причиной расторжения».

Заявление правительственного советника Ходеля о том, что расторгнутый коллективный договор будет действовать до принятия нового кадрового закона, не вселило доверия. Любой, кто читал статью 45- бис Закона о государственном персонале, знает, что коллективный договор может действовать только до 31 декабря 2028 года, и то только в случае одобрения продления срока действия кантональным советом.

Кантональный совет, ответственный за это, ясно дал понять из выступления Годла, что в настоящее время решение вопроса о будущем кадрового законодательства в кантоне Золотурн находится полностью на стороне парламента. Специальной комиссии из 15 человек поручено определить, каким будет новый кадровый закон. Существует несколько вариантов. Действующий кадровый закон штата может остаться в силе, но будут разработаны новые правила. В качестве альтернативы может быть реализовано коллективное трудовое соглашение (CBA) с пересмотром кадрового законодательства штата или без него.

Специальная комиссия кантонального совета формируется на основе партийного представительства. Члены комиссии уже избраны. Ожидается, что работа начнётся в ноябре. Несколько фракций кантонального совета уже представили свои предложения по новому закону о персонале Золотурна. СвДП, например, хочет соответствовать принципам частного сектора и, прежде всего, привести защиту от увольнения в соответствие с положениями Швейцарского кодекса обязательств.

Свобода договора против принципа законности: любой, кто хоть немного знаком с трудовым законодательством государственного сектора, удивится, увидев подобные перспективы. Хотя Швейцарский кодекс обязательственного права гарантирует свободу договора и, следовательно, свободу увольнения, федеральное правительство, кантоны и муниципалитеты, как работодатели, являются государственными органами и, следовательно, связаны конституцией и верховенством права. Действует принцип законности. Увольнение в публичном праве является административным актом и, в отличие от частного права, должно иметь вескую, объективную причину. Кроме того, должно быть предоставлено право быть выслушанным.

Государство, действуя через своих служащих, действует в суверенном качестве по отношению к своим гражданам. Следовательно, публично-правовые трудовые отношения охватывают больше, чем просто частный трудовой договор. Это особые статусные отношения, включающие такие обязательства, как политическая лояльность, сохранение служебной тайны и особые дисциплинарные правила. Эти обязательства не могут быть адекватно отражены в обязательственном праве. Следовательно, право расторгнуть трудовой договор не может быть выведено из обязательственного права.

Воинственный тон и мрачные перспективы: в День сотрудников сотрудники и их ассоциации сформулировали свои требования относительно предлагаемого нового кадрового закона: стабильность, отсутствие ухудшения положения сотрудников и совместное участие ассоциаций сотрудников в его разработке. «С прекращением действия коллективного договора обязательство соблюдать мир на производстве для нас, государственных служащих, больше не действует. Мы не обязаны всё терпеть», – отметил один из участников дня работников. Таких воинственных настроений под эгидой коллективного договора не было слышно последние 20 лет.

Поспешное расторжение коллективного договора (CBA) грозит кантону Золотурн периодом с 2029 года без существенных положений кадрового законодательства. В противном случае, кантону грозит период действия нового кадрового законодательства, которое повлечет за собой серьезные неудобства для работников. Социальное партнерство, которое развивалось более 20 лет, также было разрушено с расторжением CBA. Неприятная перспектива.

Доктор Коринн Санер, вице-президент Ассоциации государственного персонала Золотурна

Перевод помощника Председателя Профсоюза по международной работе Е. Иванниковой