Ассоциация профессиональных союзов Грузии

Ассоциация профессиональных союзов Грузии считает тревожными и неприемлемыми запланированные изменения в Закон Грузии «О государственной службе», которые в ускоренном порядке рассматриваются в парламенте.

Мы считаем, что проект существенно подрывает существующие гарантии защиты государственных служащих, противоречит международным трудовым стандартам, Соглашению об ассоциации с Европейским Союзом, Конституции Грузии, национальному законодательству, сложившейся практике конституционных и общих судов Грузии.

В процессе разработки закона не было учтено участие самой представительной организации работников страны – Ассоциации профессиональных союзов Грузии. Грузия является государством-членом Международной организации труда и с 2018 года ратифицировала Конвенцию № 144 Международной организации труда «О трехсторонних консультациях в целях содействия внедрению международных трудовых стандартов», которая предписывает государствам-членам обеспечить эффективные консультации с профсоюзами работодателей. и профессиональные ассоциации по вопросам труда.

В соответствии со стандартами МОТ, в Трудовом кодексе Органического закона Грузии есть нормы (статьи 82–84), согласно которым обязательно обсуждать трудовые вопросы в формате трехсторонней комиссии, чего не произошло. Следует подчеркнуть, что предлагаемый проект противоречит Соглашению об ассоциации Грузии с Европейским Союзом, которое обязывает Грузию защищать фундаментальные трудовые стандарты и обеспечивать постоянное улучшение гарантий защиты трудовых прав. Благодаря процессу европейской интеграции, в соответствии с обязательствами, взятыми в Соглашении об ассоциации, в 2015 году была проведена реформа государственной службы, одной из целей которой было создание стабильных и достойных условий труда для государственных служащих.

Согласно законопроекту, подготовленному при полном игнорировании международных и национальных стандартов:

Реорганизация будет трактоваться широко и под реорганизацией будет подразумеваться практически все, кроме подчинения учреждения и смены названия. Среди них основанием реорганизации может быть добавление новой функции для каждого сотрудника структурного подразделения или изменение существующих функций.

Однако если в ходе реорганизации к работнику добавляется новая функция или изменяются существующие функции, происходит объединение структурных подразделений или сокращение штата, каждое должностное лицо будет уволено и объявлен конкурс. Кроме того, законопроект позволяет трудоустроить человека вне государственной системы на любую должность в результате конкурса в этом процессе, игнорируя тем самым принцип ранжирования.

Срок реорганизации сокращен с 3 до 2 месяцев, а освобожденные в результате реорганизации чиновники больше не будут подлежать переводу.

Обжалование решения об увольнении не приостанавливает действие принятых актов. А удовлетворение просьбы решением суда не приводит к восстановлению на работе незаконно уволенного лица. В случае победы в споре уволенному чиновнику будет выплачена компенсация только в размере 3-месячного должностного оклада.

Это противоречит уже сложившейся практике Конституционного Суда (31.07.2015 № 2/3/630), который признал неконституционной существовавшую на тот момент норму аналогичного содержания в Законе о государственной службе, согласно которой незаконно уволенный чиновник мог обжаловать это решение.

За испытательный срок он получал компенсацию в размере не более 3-х месячного должностного оклада.

Помимо вышеизложенного, согласно законопроекту, руководитель государственного учреждения вправе в течение 3 месяцев с момента проведения такой оценки изменить оценку, подготовленную непосредственным руководителем работника. Это зависит от оценки, в том числе от звания офицера, надбавки к званию. Кроме того, в результате получения 2-х отрицательных оценок возможно увольнение человека с работы.

Считаем, что нет никаких аргументов, оправдывающих принятие таких решений, тем более в ускоренном порядке. Полагаем, что такие шаги еще больше усугубят и без того сложную ситуацию в стране, а его принятие поставит под угрозу реализацию не только трудовых прав, но и широкого спектра прав, гарантированных конституцией.

Ассоциация профессиональных союзов Грузии на начальном этапе критически отреагировал на планируемые поправки к закону Грузии «О государственной службе» и подчеркнул, что они ухудшают существующие гарантии защиты госслужащих, противоречат международным трудовым стандартам, Соглашению об ассоциации с Европейский Союз, Конституция Грузии, национальное законодательство, конституционные и общие законы Грузии, сложившаяся судебная практика.

В процессе подготовки законопроекта было проигнорировано участие самой представительной организации работников, действующей в стране – Союза профсоюзов Грузии, тем самым были нарушены основополагающие стандарты Международной организации труда и требования МОТ.

В ходе парламентских слушаний законопроект резко ухудшился, в результате чего мы получили худшую ситуацию, чем с принятым в 2006 году Трудовым кодексом, который, по нашим отчетам, подвергся жесткой критике со стороны ряда авторитетных международных организаций. в течение многих лет.

Нам потребовались многие годы борьбы, чтобы изменить неолиберальное, кликабельное трудовое законодательство, принятое при полном игнорировании прав трудящихся, используя международные механизмы и прямое участие Международной организации труда.

Мы считаем, что поддержанные изменения проложили путь к прогрессу, достигнутому на сегодняшний день в трудовом законодательстве.

Ассоциация профессиональных союзов Грузии продолжит использовать все правовые механизмы против изменений, внесенных в закон о государственной службе, в том числе обратимся к Международной организации труда для изучения принятых изменений с просьбой признать их противоречащими международным стандартам.

Мы призываем правительство Грузии немедленно отозвать законопроект и не возвращать страну к реальности 2006 года. Подобные шаги приводят к дальнейшему усугублению и без того непростой обстановки в стране и делают создавшуюся ситуацию непредсказуемой и неуправляемой.

При полном игнорировании международных и национальных стандартов, согласно законопроекту, принятому в трёх чтениях:

Руководители первичного структурного подразделения государственного учреждения и их заместители перестанут считаться государственными служащими, а станут лицами, работающими по административному контракту. Срок соглашения этих лиц не должен превышать срока полномочий руководителя соответствующего учреждения. А прекращение полномочий руководителя учреждения приводит к прекращению его полномочий. Руководители первичного структурного подразделения и их заместители могут расторгнуть договор в любой момент с уведомлением за 1 месяц и получат компенсацию только за 1 месяц. Назначение на руководящие должности среднего звена будет производиться непосредственно решением руководителя учреждения без конкурса. На момент введения в действие данного закона руководители первичного структурного подразделения и их заместители считаются работающими по административному контракту, что существенно ухудшает их статус как должностных лиц, назначаемых на должность пожизненно. Для них больше не требуется знание государственного языка, достижение 18-летнего возраста и официальный сертификат. В отличие от чиновников под их командованием.

Руководитель государственного учреждения назначает председателем конкурсной комиссии лицо, уже работающее в этом государственном учреждении по административному договору – руководителя первичного структурного подразделения, его заместителя или должностного лица, работающего на должности второго ранга в то же учреждение.

Все старшие офицеры будут проходить оценку раз в 6 месяцев, а не раз в год. Соответственно, работник будет оцениваться не один, а два раза в год, и в случае неудовлетворительной оценки оба раза он будет уволен. Руководители первичного структурного подразделения и их заместители аттестации больше не подлежат. Руководитель государственного учреждения имеет право изменить оценку, подготовленную непосредственным руководителем работника, в течение 1 месяца со дня такой оценки. Это зависит от оценки, в том числе от звания офицера, надбавки к званию. Кроме того, в результате получения 2-х отрицательных оценок возможно увольнение человека с работы. Если офицер получит неудовлетворительную оценку, ему будет удержано 20% его должностного оклада до начала следующего периода оценки.

Правило мобильности не распространяется на случаи реорганизации. Обжалование решения об увольнении не приостанавливает действие принятых актов. А удовлетворение ходатайства лица, уволенного с работы на основании реорганизации по решению суда, не приводит к восстановлению на работе незаконно уволенного лица. В случае победы в споре уволенному чиновнику будет выплачена компенсация только в размере 3-месячного должностного оклада.

Показательно, что в переходный период на юридических лиц публичного права будут распространяться нормы, связанные с реорганизацией, а также положение о руководителях и заместителях первичного структурного подразделения.

Перевод помощника Председателя Профсоюза по международной работе Е. Иванниковой