– Социальный диалог с правительством никогда не был хуже, чем сейчас, – Павел Беднарж, председатель OSSOO и представитель OS RoPo.

– За более чем десять лет работы представителем профсоюзов работников государственных услуг и администрации, входящих в Профсоюз работников государственных услуг и администрации Чехии (OSSOO), я столкнулся с различными формами социального диалога. И могу сказать, что за эти годы уровень социального диалога никогда не был ниже, чем сегодня. Я хотел бы поделиться своим субъективным мнением о том, как социальный диалог (не) работает в Чешской Республике в XXI веке. Напоминаю, что профсоюзы являются одним из столпов общества в любом развитом демократическом обществе, а социальный диалог отражает культуру политики и самой демократии.

Переговоры как игра.

В Чешской Республике мы не можем вести коллективные переговоры о валоризации заработной платы работников государственного сектора (как, например, в Словакии, где валоризация заработной платы для государственных служащих и работников, выполняющих работу в общественных интересах, осуществляется на основе коллективных договоров более высокого уровня), но мы зависим от ежегодных переговоров с политическим партнёром социального диалога, то есть с представителем правительства. Я считаю, что социальный диалог был на очень хорошем уровне во времена правительств Соботки и Бабиша. Предыдущие правительства прекрасно понимали необходимость социального диалога, его вклад в социальный мир и возможность получения политических очков с его помощью. Переговоры о повышении заработной платы были одной из основных тем социального диалога. Переговоры не всегда были простыми, скорее, очень сложными и напряжёнными, но приводили к конкретному компромиссному результату. Однако, этого нельзя сказать о нынешнем кабинете Петра Фиалы. Социальный диалог на протяжении всего избирательного периода больше напоминает трагикомическую (иногда буквально трагическую) театральную постановку, чем попытку привлечь социальных партнёров к обсуждению и принятию решений по вопросам, общим и важным для граждан страны. Будь то трёхстороннее совещание, различные рабочие группы на уровне министерств или переговоры о зарплатах бюджетников.

Невежество и охота за выгодными предложениями.

Небольшое напоминание о том, как выглядела готовность правительства к переговорам с профсоюзами за последние два года: в прошлом году состоялось несколько переговоров после неоднократных настояний профсоюзов. В конце августа 2024 года переговоры длились два дня подряд, в ходе которых правительственная сторона представила неприемлемые предложения по повышению заработной платы в 2024 году. Министр финансов без колебаний заявил представителям профсоюзов, что предпосылкой для реализации их предложения является отказ представителей профсоюзов от организации акций протеста или же что повышения не будет. Это стало сигналом для профсоюзов отклонить предложение и выйти из переговоров.

Наконец, 3 октября 2024 года было достигнуто соглашение о повышении шкалы заработной платы на 1400 чешских крон с 1 января 2025 года. Эта встреча надолго запомнится профсоюзным переговорщикам. Встреча дважды прерывалась (в первый раз представителями правительства, во второй – профсоюзами) и больше напоминала турецкий базар, чем серьёзные переговоры – торги шли на каждую сотню крон. Недостойно!

А переговоры в этом году? 12 марта 2025 года мы официально обратились к премьер-министру с просьбой начать переговоры по вопросу валоризации заработной платы с 1 января 2026 года. В своём ответе от 1 апреля 2025 года он заявил: «Мы обсудили ваш запрос на переговоры по вопросу валоризации заработной платы на заседании правительственной коалиции и готовы к встрече по этому вопросу. Целесообразно будет определить дату переговоров только после публикации апрельского макроэкономического прогноза Министерства финансов, на основе которого будет подготовлен бюджет на 2026 год».

Макроэкономический прогноз Министерства финансов был опубликован 10 апреля 2025 года. На заседании Президиума Совета экономического и социального согласия (RHSD) 5 мая 2025 года председатель OSSOO вновь пригласил премьер-министра начать переговоры по заработной плате в государственном секторе. Наш призыв остался без ответа. 28 мая 2025 года председателю OSSOO и представителю OS RoPo было направлено приглашение на переговоры 10 июля 2025 года по вопросу условий оплаты труда в государственном секторе. Однако это приглашение было ответом на запрос председателя Конфедерации профсоюзов работодателей и предпринимателей Чешской Республики. К сожалению, правительство вообще не отреагировало на наш повторный запрос от 13 мая 2025 года! По вопросу повышения тарифов заработной платы сотрудников сил безопасности министр внутренних дел также был приглашен на переговоры 19 марта 2025 года, однако и в этом случае правительство ответило молчанием.

Правительство, наконец, приняло постановление, не посоветовавшись с профсоюзами, о введении стабилизационной надбавки для некоторых силовых структур с 1 июля 2025 года, что является бессистемным шагом. А о гражданских сотрудниках силовых структур вообще забыли! Профсоюзы бюджетной сферы и взносов (OS RoPo), входящие в OSSOO, провели 16 июня 2025 года пресс-конференцию под весьма характерным лозунгом: «Крах социального диалога». Это сообщение, распространяемое через СМИ, также не помогло правительству.

Итак, наконец, 10 июля 2025 года состоялась встреча представителей партии K4 (правительственной коалиции) с представителями работодателей органов местного самоуправления и представителями профсоюзов. Встреча была разделена на две части: встреча, посвящённая предложениям работодателей по изменению оплаты труда работников бюджетной сферы (при поддержке профсоюзной партии, которая уже запросила аналогичные предложения в правительстве), и встреча, посвящённая валоризации заработной платы с 1 января 2026 года. Встречи продолжатся в конце августа текущего года.

Профсоюзы хотят диалога. Правительство предлагает лишь монолог.

И какой крах социального диалога я вижу? Правительство не вело и не ведет социальный диалог, а ведет монолог! Основа социального мира – социальный диалог между социальными партнерами, который правительство в корне нарушило и продолжает нарушать! В первую очередь из-за недостаточной оплаты труда, существует угроза или уже происходит отъезд ряда экспертов и опытных работников, обеспечивающих важные повестки дня государственного и общественного управления! Надвигающийся крах государственного и общественного управления может стать первым шагом к приватизации деятельности учреждений и ведомств, что приведет к снижению доступности ключевых услуг для граждан! Мы ожидаем, что правительство, каким бы оно ни было, начнет вести социальный диалог с профсоюзными партнерами, который будет действительно соответствовать стандартам современного демократического общества. Диалог, цель которого – не просто выслушать партнера, а достичь реального соглашения. Мы требуем от правительства уважения того, что социальный диалог – это компромисс, и поиска общей позиции в предложениях, которые вносят социальные партнеры, то есть профсоюзы. Мы не можем игнорировать растущее и резкое недовольство работников государственной службы и администрации подходом чешского правительства к государственным и муниципальным служащим, включая оплату их труда.

В сентябре в здании правительства Чешской Республики состоялась очередная встреча представителей правительства, профсоюзов OSSOO и работодателей территориальных самоуправляемых единиц. Долгожданная ключевая встреча была посвящена повышению заработной платы в 2026 году. Встреча не принесла соглашения, но приблизила обе стороны к возможному приемлемому компромиссу. Давление со стороны профсоюзных активистов, в том числе посредством масштабной кампании по рассылке писем, возымело действие и позволило разблокировать переговоры.

Ход переговоров.

В своей вступительной речи министр Юречка оценил ход двух переговоров в июле и сентябре, на последнем заседании которых правящая партия предложила повысить ставки заработной платы для сотрудников категории № 1 и госслужащих на 7%, а для остальных, за исключением учителей, – на 5%. Уже достигнуто соглашение по учителям, а также по сотрудникам сил безопасности. Министр Юречка представил предложение правительства: повышение ставок заработной платы с 1 января 2026 года для всех работников государственных служб и администрации на единовременную сумму в размере 2000 чешских крон (предполагаемое согласие большинства членов правительства).

Профсоюзная партия немедленно отвергла предложение министра Юречки и настояла на последнем компромиссном предложении профсоюзов – повышении тарифных ставок для работников, работающих по Таблице № 1, и для государственных служащих, работающих по Закону о государственной службе, на 13%, а для остальных работников – на 7%. При этом председатель OSSOO Павел Беднарж подчеркнул, что правительство полностью смирилось с:

– соглашением от 10 июля 2025 года, заключенное между профсоюзами, правительством и работодателями, – постепенная отмена таблицы №1 и постепенный переход работников на таблицу заработной платы №2 (параллельная корректировка также для госслужбы);

– конкурентоспособностью государственного и общественного управления, когда уходят специалисты и не приходят новые сотрудники;

– проектом постановления правительства, в котором Министерство труда и социальных вопросов представило на межведомственную процедуру обсуждения вариант решения по валоризации табелей заработной платы с 1 января 2026 года и в котором рассматривалось постепенное объединение таблицы № 1 с таблицей № 2 (аналогично для государственной службы).

Партия работодателей подчеркнула неконкурентоспособность государственного управления, вновь подняла вопрос об объединении таблицы № 1 с таблицей № 2, отклонила предложение правительства о единовременном повышении шкалы заработной платы на 2000 чешских крон и представила свое предложение – повышение шкалы заработной платы для шкалы заработной платы № 1 на 9%, а для всех остальных – в зависимости от возможных источников.

Профсоюзная партия запросила перерыв.

После перерыва правящую партию спросили, есть ли у неё другое компромиссное решение. У неё его не было. Поэтому профсоюзная партия предложила второе компромиссное решение: повышение шкалы заработной платы для сотрудников категории № 1 и госслужащих на 9%, а для остальных – на 6%.

На вопрос о своей позиции по предложению профсоюзов (а в Таблице 1 также и работодателей) правительство не возражало против этого предложения. Для правительства ключевым вопросом является размер средств на заработную плату, определяемых в государственном бюджете, который, однако, не обсуждался с социальными партнёрами.

Принесет ли соглашение более достойные зарплаты?

Представители правительства представят предложения профсоюзов и работодателей на обсуждение на сегодняшнем заседании правительства, и, если будет возможность для компромисса, состоятся дальнейшие переговоры. На предыдущем заседании правительство сначала предложило повышение тарифов на 5%, а затем на 7% под давлением профсоюзов. Представители профсоюзов отклонили это предложение и покинули заседание. Три недели спустя нам удалось перейти от первоначального предложения в 5% к валоризации до 9% для Таблицы № 1 и государственной службы. Давление со стороны профсоюзов и работников, которые поддержали требования, отправив сотни писем в правительство, принесло плоды, поскольку на сегодняшнем заседании обе стороны приблизились к возможному компромиссу.

8 октября 2025 года, состоялась последняя встреча представителей правительства, профсоюзов и работодателей местных органов власти по вопросу валоризации заработных плат в государственном секторе.

Во вступительном слове министр Юречка напомнил о последних переговорах, состоявшихся 24 сентября 2025 года, подчеркнув увеличение объема средств на заработную плату в проекте государственного бюджета на 27 миллиардов чешских крон (что составляет в среднем 2200 чешских крон на одного работника), напомнил о требовании профсоюзов и работодателей повысить шкалу заработной платы для работников, получающих вознаграждение в соответствии с Приложением № 1 к Постановлению правительства № 341/2017 Сб., и для государственных служащих в соответствии с Постановлением правительства № 304/2014 Сб. на 9% , а для других работников государственного сектора на 6%. Он также указал на соглашение с учителями (помощники – 2000 чешских крон, учителя – 7%, все в пределах шкалы заработной платы). В то же время правительство приняло решение издать постановление правительства для сотрудников силовых структур – повышение шкалы заработной платы на 5%. Правительство поручило Министерству финансов подготовить расчеты требований профсоюзов и работодателей, а Юречка передал слово министру Станюру.

Министр финансов сначала объяснил, что такое временный бюджет (только 1/12 бюджета этого года может быть использована в январе, обязательные расходы, такие как пенсии, должны быть покрыты в первую очередь, заработная плата не является обязательным расходом). Предполагается, что новое правительство пересмотрит проект государственного бюджета, и все указывает на то, что с начала года государство будет действовать в режиме временного бюджета. Согласно расчетам Министерства финансов, требование профсоюзов (9% и 6%) технически осуществимо, но это будет означать сокращение личных надбавок в некоторых разделах. С его точки зрения, правильно, что правительство издает правительственное постановление только там, где есть соглашение, то есть для учителей. Для других государственных служащих и административных работников соглашения еще нет, поэтому нет причин издавать измененное правительственное постановление.

Профсоюзная партия чётко подчеркнула, что настаивает на своём требовании (9% и 6%), и подчеркнула, что это требование является второй попыткой компромисса. При этом упоминалось издание указа об оплате труда, об оплате труда гражданских служащих сил безопасности, об оплате труда работников, не связанных с преподаванием, и работников культуры. Профсоюзы также отметили, что регионы, города и муниципалитеты ждут результатов сегодняшнего соглашения в связи с подготовкой своих бюджетов.

В своём выступлении работодатели поддержали требование профсоюзов о повышении заработной платы на 9% и напомнили, что требуют повышения ставок заработной платы на 5% для остальных сотрудников. Они также сообщили, что готовят материалы по этому вопросу для нового правительства.

Министр труда и социальных дел задал вопрос о том, приемлемо ли для социальных партнёров предложение правительства, выдвинутое на предыдущем заседании, а именно единовременное повышение шкалы заработной платы на 2000 чешских крон. Оба социальных партнёра отклонили это предложение, поскольку оно не только не предусматривает постепенного перевода работников из таблицы № 1 в таблицу № 2 (согласованное всеми сторонами социального диалога от 10 июля 2025 года), но и приведёт к дальнейшей деформации шкалы заработной платы.

В конце встречи профсоюзная сторона вновь подчеркнула непреложность своего требования (в том числе с учётом достигнутых договорённостей о постепенной отмене Приложения № 1 и того факта, что профсоюзы уже пошли на две уступки). Профсоюзы чётко дали понять правительству, что даже без соглашения оно может одобрить и издать постановление правительства, соответствующее их идеям. Одновременно они сообщили, что готовятся к переговорам с новым правительством и что тема заработной платы станет одной из многочисленных тем будущих переговоров.

К сожалению, правительство не воспользовалось возможностью уйти на пенсию с высоко поднятой головой: профсоюзы не смогли согласиться с тем, что ранее отвергали вместе с работодателями. Теперь правительству предстоит издать соответствующее постановление (средства на это предусмотрены в государственном бюджете). И нам, профсоюзным деятелям, ничего не остаётся, как начать переговоры с новым правительством о бюджете на 2026 год в контексте валоризации шкалы заработной платы и обратить внимание на предвыборные обещания по повышению заработной платы в государственном секторе.

Перевод помощника Председателя Профсоюза по международной работе Е. Иванниковой