Повышение внимания к безопасности на рабочем месте.

3°C. Именно на такую ​​температуру, по сравнению с доиндустриальным уровнем, мир, скорее всего, повысится к концу этого столетия.

Если это произойдет, в Австралии количество дней с экстремальной жарой увеличится на 350%, а число смертей из-за жары по всей стране, по прогнозам, может увеличиться до 444%.

Это суровая реальность для всех нас, и рабочие не исключение. Профсоюзы обеспокоены тем, что большинство рабочих мест уже становятся всё более опасными, подвергая работников всё более серьёзным климатическим угрозам. Без принятия новых законов об охране труда и технике безопасности, которые бы лучше защищали работников, изменение климата создает серьезную угрозу безопасности на каждом рабочем месте.

На передовой климатического кризиса.

Изменение климата сильнее всего ощущают на себе люди, которые не могут избежать его последствий, в том числе работники, чья деятельность связана с риском экстремальных климатических явлений. Работники часто подвергаются воздействию последствий изменения климата, зачастую в течение длительного времени и с высокой интенсивностью. Имеются убедительные доказательства того, что изменение климата и деградация окружающей среды приводят к ухудшению условий труда и повышению риска производственных травм, заболеваний и смерти.

Работники, особенно работающие на открытом воздухе (например, в сельском хозяйстве, строительстве и на транспорте), подвержены повышенному риску различных заболеваний – от теплового удара до остановки сердца. Но уязвимы не только те, кто работает на открытом воздухе: рабочие места, которые сами генерируют тепло, включая пекарни, литейные цеха и коммерческие прачечные, также подвержены повышенным рискам.

Однако экстремальная жара – не единственное последствие. Ухудшение стихийных бедствий, ухудшение качества воздуха и рост числа трансмиссивных заболеваний – всё это опасности, значительно усугублённые изменением климата:

Ухудшение ситуации со стихийными бедствиями увеличивает нагрузку на работников здравоохранения и экстренных служб, которым приходится работать дольше в более опасных условиях, подвергаясь риску воздействия загрязняющих веществ от пожаров и наводнений.

Лесные пожары и периоды сильной жары увеличивают концентрацию приземного озона, диоксида азота и твердых частиц, что может вызвать рак, инсульт и респираторные заболевания у работающих в помещении и на открытом воздухе.

Повышение температуры также приводит к распространению насекомых-переносчиков болезней, в результате чего фермеры, лесники, садоводы и строители подвергаются риску заражения такими заболеваниями, как японский энцефалит.

Климатический разрыв в наших законах о WHS

Во всем мире политика и практика в области охраны труда и техники безопасности (WHS) все чаще не обеспечивают защиту работников от различных опасностей, связанных с климатом. Неприемлемо, что это касается и Австралии: наш текущий режим охраны труда и техники безопасности не предусматривает обязательных пороговых значений безопасной температуры или качества воздуха внутри и снаружи помещений, протоколов теплового стресса, совместно разработанных планов действий в чрезвычайных ситуациях или любых других обязательных мер адаптации к изменению климата. Нам срочно нужны перемены, чтобы защитить работников от последствий изменения климата, которые мы уже наблюдаем, не говоря уже о том, что мы увидим в 2030-х и 2040-х годах.

На прошлой неделе лидеры профсоюзов и работники, включая медсестер, пожарных и учителей, отправились в Канберру, чтобы представить новый доклад «Охрана труда и техника безопасности в эпоху климатического кризиса», в котором излагаются чрезвычайные риски для безопасности работников и реформы, необходимые в условиях повышения температуры.

Мы призываем Safe Work Australia срочно разработать обязательные правила для защиты работников от этих опасностей, которые значительно усугубляются изменением климата. Отчет является частью более широкой кампании Renew Australia for All – альянса из 80 профсоюзов, экологически чистых промышленных, климатических и общественных групп, призывающих Содружество инвестировать больше средств в меры по повышению устойчивости к изменению климата в здравоохранении, местном самоуправлении, жилищном строительстве, сельском хозяйстве и мерах реагирования на чрезвычайные ситуации.

Национальная оценка климатических рисков (NCRA) приходит к выводу, что при такой траектории потепления к 2050 году 1,5 миллиона австралийцев, проживающих в прибрежных районах, будут подвергаться высокому риску ежегодных наводнений. К 2060-м годам в Австралии будет наблюдаться до 45 дней в году, когда экстремальная жара сделает физический труд слишком опасным для выполнения на открытом воздухе, и как минимум 2,7 миллиона дополнительных рабочих дней будут ежегодно теряться из-за климатических катастроф. К концу века число смертей от жары вырастет на 444% в Сиднее, 423% в Дарвине, 312% в Перте и 259% в Мельбурне, а снижение производительности труда и сельского хозяйства приведет к совокупной потере богатства в размере 4,2 триллиона долларов.

Эта статистика иллюстрирует важный момент: изменение климата вредит работникам. Борьба с изменением климата – сокращение выбросов, справедливый переход и адаптация к уже «укоренившимся» последствиям – теперь является основной задачей профсоюзов. Без срочных мер фундаментальное право работников на безопасный и здоровый труд будет всё больше подрываться ростом температуры. Изменение климата больше всего ощущают люди, которые не могут избежать его последствий, включая работников, чья жизнь подвергается риску из-за экстремальных климатических явлений. Работники, особенно те, кто работает на открытом воздухе, часто первыми подвергаются воздействию последствий изменения климата, зачастую в течение более длительного времени и с большей интенсивностью, чем население в целом. Международная организация труда оценивает, что 15 000 смертей, связанных с работой, ежегодно происходят из-за трансмиссивных заболеваний, более 19 000 – из-за рака кожи, вызванного УФ-излучением, и до 860 000 – из-за загрязнения воздуха на рабочем месте. Все это связано с изменением климата и значительно усугубляется им. Во всем мире политика и практика в области охраны труда и техники безопасности (WHS) все чаще не защищают работников от различных опасностей, связанных с климатом. Имеются убедительные доказательства того, что изменение климата и деградация окружающей среды приводят к ухудшению условий труда и повышению риска производственных травм, заболеваний и смерти. Многочисленные проблемы со здоровьем у работников связаны с последствиями изменения климата, включая рак, сердечно-сосудистые заболевания, респираторные заболевания и психические расстройства, среди многих других. В целом, беременные женщины, дети, пожилые люди, аборигены и жители островов Торресова пролива, а также люди с ограниченными возможностями более уязвимы к таким факторам стресса, как экстремальная жара, загрязнение воздуха и другие климатические воздействия.

Различные секторы подвержены воздействию по-разному и в разной степени. Наибольшему риску подвержены люди, работающие на открытом воздухе, которые часто работают в физически тяжелых отраслях, таких как сельское хозяйство, строительство и транспорт. Также в зоне риска находятся те, кто работает в жарких помещениях или плохо проветриваемых закрытых помещениях без надлежащего кондиционирования воздуха. Использование одежды, такой как средства индивидуальной защиты (СИЗ), может уменьшить движение воздуха, ухудшить испарение пота и увеличить риск заболеваний, связанных с перегревом. Это может поставить под угрозу физическую и умственную работоспособность, что может иметь дополнительные последствия для безопасности. Некоторые рабочие среды могут стать опасными особенно быстро, например, те, которые уже генерируют тепло, такие как пекарни, литейные цеха и прачечные. Кроме того, возрастет нагрузка на службы экстренной помощи, сектор здравоохранения и другие государственные службы, поскольку работники экстренных служб, такие как пожарные и фельдшеры, сталкиваются со все более опасными условиями труда. Этим работникам часто приходится работать непрерывно, чтобы удовлетворять чрезвычайные потребности и справляться с нехваткой персонала, причем эта перегрузка сама по себе создает серьезные риски для здоровья и безопасности.

Климатически чувствительные риски для здоровья непропорционально сильно ощущаются наиболее уязвимыми и неблагополучными работниками, включая женщин, работников с инвалидностью, аборигенов и жителей островов Торресова пролива, рабочих-мигрантов и лиц с сопутствующими заболеваниями и хроническими заболеваниями. Работники с инвалидностью непропорционально чаще сталкиваются с социальными факторами риска, которые способствуют ухудшению состояния здоровья во время экстремальных погодных явлений и чрезвычайных ситуаций, связанных с климатом. Исследования показывают, что работающие женщины сталкиваются с повышенными рисками для здоровья, вызванными изменчивостью климата и экстремальной жарой во время беременности и менопаузы, которые, если их не решать, могут привести к снижению участия женщин в рабочей силе в долгосрочной перспективе. Трудящиеся-мигранты также сталкиваются с непропорционально высокими климатическими рисками, поскольку они часто заняты на высокорисковых, физически тяжелых работах и ​​могут быть не в состоянии понять процедуры и структуры WHS из-за языковых и культурных барьеров.

ИГНОРИРУЕМЫЕ ПРАВА: АВСТРАЛИЙСКАЯ СИСТЕМА WHS И КЛИМАТИЧЕСКИЙ РАЗРЫВ.

Австралийская система WHS построена на основе прав человека, закрепляя право каждого работника «научиться работать безопасно» и работать в условиях «без риска для здоровья и безопасности», при этом Типовой закон WHS требует от ответственных лиц «устранять или минимизировать риски» для «обеспечения здоровья и безопасности работников». Неспособность адаптировать систему WHS к решению новых и обостряющихся климатических проблем грозит нарушением этих основополагающих прав, поскольку она не защищает работников от предсказуемого и предотвратимого вреда, что фактически подрывает основной принцип, согласно которому работники должны получать «максимальный уровень защиты от рисков для их здоровья и безопасности». Принцип «обязанности проявлять заботу», который требует от лиц, ведущих бизнес или предпринимательскую деятельность, «соблюдать стандарт разумной заботы для предотвращения предсказуемого вреда другим», подрывается, когда правительства не обеспечивают соблюдение обязательных мер адаптации к изменению климата работодателями, несмотря на понимание того, что большинство рабочих мест станут опасными из-за растущего воздействия изменения климата. Позволяя работникам нести предотвратимые издержки бездействия регулирующих органов в условиях эскалации климатических рисков, подход Австралии фактически превращает безопасность на рабочем месте из гарантированного права в условную привилегию, зависящую от благоприятных погодных условий, что является фундаментальным нарушением основанной на правах системы, которая требует проактивной защиты всех работников независимо от внешних условий окружающей среды. Австралия отстаёт от других высокоразвитых индустриальных стран и не соответствует передовым мировым исследованиям и разработке политики в области климата и охраны здоровья и здоровья. Анализ МОТ политики управления тепловым стрессом в 21 стране, семь из которых входят в ОЭСР, показал, что все они законодательно закрепили обязательные положения, касающиеся пороговых значений WBGT (температура влажного термометра – индикатор теплового стресса, объединяющий температуру, влажность, ветер и радиацию), специфических оценок теплового риска, обязательных перерывов на отдых, прохладных зон отдыха, программ акклиматизации к теплу и медицинского наблюдения. В Австралии большинство этих конкретных положений отсутствует, и вместо этого она полагает на общую обязанность обеспечить «безопасную рабочую среду», а не на измеримые меры защиты от теплового стресса, которые стали передовой международной практикой. Типовой закон о безопасности и гигиене труда на рабочих местах не охватывает напрямую такие опасности изменения климата, как экстремальная жара – скорее, управление этой проблемой в более общем плане охватывается основной обязанностью обеспечить безопасную рабочую среду. Основная проблема заключается в отсутствии конкретных правил, регулирующих вопросы охраны окружающей среды, связанные с климатом, которые необходимы для обеспечения того, чтобы ПЦБ стремились устранить или, если это невозможно, снизить риски, связанные с воздействием климата, которые ставят под угрозу здоровье и безопасность работников. Эти правила должны требовать от PCBU принятия всех разумно осуществимых мер, используя иерархию контроля, для выполнения своих обязанностей по обеспечению безопасной рабочей среды.

Ранее Safe Work Australia опубликовала ряд материалов, призванных помочь PCBU в управлении некоторыми связанными рисками для здоровья и безопасности работников. Типовой кодекс практики по управлению рабочей средой и помещениями включает конкретные меры контроля для устранения или иного минимизации воздействия экстремальной жары и УФ-излучения при работе на открытом воздухе.

Типовой кодекс практики по психосоциальным опасностям на работе содержит некоторые рекомендации по контролю психосоциальных опасностей, возникающих из-за неблагоприятных физических условий труда.

Кодекс практики по управлению рабочей средой и помещениями содержит информацию об управлении рисками, связанными с работой в условиях воздействия УФ-излучения. Однако эти инструменты создают нормативную среду, в которой защита от изменения климата принимает форму общих рекомендаций, а не обязательных к исполнению законов, что серьезно ограничивает их эффективность. Закон «О безопасности труда в Австралии» (SWA) продолжает полагаться на общие положения о необходимости соблюдения мер предосторожности, не устанавливая конкретных температурных порогов, пределов теплового стресса или обязательных требований по адаптации к климату для защиты работников. Этот нормативный подход представляется всё более неадекватным в свете правительственной Национальной оценки климатических рисков, которая подтверждает, что риски на рабочих местах значительно возрастут – например, прогнозируется, что ручной труд на открытом воздухе станет слишком опасным для выполнения в течение 15–26 дней в году в Перте к 2070 году. Несмотря на это, Австралийская Стратегия охраны труда и техники безопасности на 2023–2033 годы предлагает лишь обязательство «оценить меры реагирования» на воздействие климата к 2033 году. Этот график не в полной мере отвечает насущной потребности в более эффективной защите работников, поскольку климатические риски продолжают ускоряться по всей Австралии.

Содружество должно бороться с этими растущими угрозами, интегрируя вопросы климата и окружающей среды в политику и практику WHS на всех уровнях, а также внедряя вопросы WHS в климатическую политику. Это крайне важно для защиты безопасности и здоровья работников и способствует достижению общей цели австралийской системы охраны труда и здоровья: созданию и поддержанию безопасной и здоровой рабочей среды. Без дальнейших реформ фрагментированный подход к вопросу охраны труда и здоровья и изменения климата может подвергнуть австралийских работников опасному воздействию повышения температур или вынудить их выбирать между безопасностью и средствами к существованию. Будучи ведущим органом, ответственным за разработку национальной политики охраны труда и здоровья, SWA должна активно работать с различными ведомствами, чтобы заполнить этот значительный пробел в политике.

Охрана труда и техника безопасности – основополагающая задача профсоюза. А это значит, что борьба с изменением климата – основополагающая задача профсоюза.

Если не принять срочных мер, основополагающее право трудящихся на безопасный и здоровый труд будет все больше подрываться климатическим кризисом.

Перевод помощника Председателя Профсоюза по международной работе Е. Иванниковой