Союз венгерских государственных служащих (MKKSZ)

Руководителям – большая прибавка к зарплате, а подчиненным почти ничего не досталась.

За четыре года удалось добиться значительного повышения заработной платы государственных чиновников, поэтому их средняя зарплата значительно превышает гарантированную минимальную заработную плату и сейчас выше 500 000 венгерских форинтов в месяц, – заявило министерство, возглавляемое Тибором Наврачичем. Однако, согласно представлению интересов, сообщение среднего значения показывает только невыплаченную зарплату управленческого звена, в то время как министерство не публикует данные о медианной зарплате. Также мы узнали, что шкала окладов применяется гибко, а базовый оклад муниципальных служащих не менялся с 2008 года.

По данным Министерства государственного управления и территориального развития и президента Союза венгерских государственных служащих, (MKKSZ) министерство заявило неправду о зарплатах государственных чиновников, работающих в правительственных учреждениях и районных управлениях. Реакция министерства последовала после того, как месяц назад в газетах написали: ежемесячная зарплата подавляющего большинства этой группы сотрудников находится на уровне гарантированной минимальной заработной платы (в настоящее время 326 000 форинтов), а также сообщили, что с 2018 года общий рост заработной платы среди работников государственного управления в 2022 году составил всего около 10 процентов.

По данным министерства, реальность такова, что за последние пять лет сотрудникам государственных учреждений трижды повышали заработную плату, поэтому с 2020 года в учреждениях было осуществлено общее повышение заработной платы почти на 50 процентов. Средняя зарплата служащих государственных учреждений составляет 510 585 венгерских форинтов (339 190 «чистыми»). Судя по их заявлению, неверно также и то, что значительное количество государственных служащих работают за гарантированную минимальную заработную плату. Напротив, по их словам, 98,7 процента из 34 000 государственных служащих получают более высокую зарплату.

«Никто не живет на среднюю зарплату!»

После публикации статьи в газетах в начале августа и реакции правительства работники государственного управления массово отреагировали – обычно анонимно – на обвинения. В комментариях подтвердилось, что уровень заработной платы больше приближается к минимальной заработной плате, а не к средней зарплате в госслужащих, указанной министерством (которая все еще довольно низкая по сравнению с прожиточным минимумом). Зарплаты, которые оставались на прежнем уровне в течение многих лет, также были регулярно повторяющимся элементом отчетов.

«500 000 – это неплохие деньги в данный момент. Нас очень расстроило, что министерство вообще говорит о 50-процентном увеличении», – заметил один из наших читателей.

Президент MKKSZ Петерне Борос рассказала: 50-процентное повышение заработной платы, объявленное Министерством государственного управления, с разбивкой по четырем годам, на самом деле представляет собой не общее повышение заработной платы, а увеличение заработной платы отдельных сотрудников.

Такое среднее значение возникло потому, что зарплаты высокопоставленных сотрудников из года в год увеличивались за счет фонда заработной платы, предоставленного министерством, в то время как у остальных обычно этого не происходило. Если посмотреть на состав: среди служащих госучреждений около 27 тысяч являются подчиненными клерками, напротив них около 6 тысяч чиновников на руководящих должностях. Среднее повышение заработной платы на 10 процентов в год может быть организовано таким образом, чтобы никто из первой категории не получал повышения, а зарплата второй категории повышалась на 20 процентов. Однако показатель среднего заработка не отражает действительности, поскольку в этой системе высшие должностные лица являются «политическими служащими», оплата труда осуществляется по кадровому принципу. Менеджеры регулярно вознаграждаются, тогда как на более низких уровнях преобладает остаточный принцип. Зарплата старших менеджеров составляет около 1 миллиона форинтов брутто или даже выше, тогда как зарплата большинства подчиненных едва превышает гарантированную минимальную заработную плату. Таким образом, можно легко продемонстрировать среднюю сумму в 510 000 форинтов, – обрисовала ситуацию Петер Борос.

По словам руководителя представительства интересов, было бы гораздо больше, если бы министерство также раскрыло данные о средней заработной плате, потому что тогда было бы ясно, где находятся весы. Однако это непрозрачные цифры, так же как неясно, какую часть повышения заработной платы получит каждая группа работников на основе управления балансом заработной платы.

Причина шифрования данных заключается в том, что только на основе внутренних опросов и отчетов можно сделать вывод о том, что требуемая законом минимальная заработная плата является правилом в офисах. Региональные менеджеры и руководители филиалов решают практически индивидуально, кому и насколько будет повышена зарплата, поэтому может случиться так, что повышение будет разным для каждого организационного подразделения.

Эту ситуацию может изменить введение директивы ЕС о прозрачности заработной платы, которую государства-члены обязаны перенести в свои правовые системы до 7 июня 2026 года. Согласно директиве, данные о зарплатах отдельных сотрудников должны быть обнародованы и сопоставимы в государственном секторе, в противном случае венгерское государство будет открыто для судебных исков, – предупредила президент MKKSZ. В то же время нынешняя практика правительства резко контрастирует с направлением, заданным в Союзе.

17 мая 2023 года была объявлена Директива 2023/970/ЕС, целью которой является усиление принципа равного вознаграждения за труд равной ценности для мужчин и женщин. В связи с этим директива налагает новые обязательства на всех работодателей, поэтому новое регулирование затронет все компании, хотя и в разной степени, независимо от их размера или типа бизнеса, которым они занимаются. Государства-члены обязаны перенести директиву к 7 июня 2026 года.

Цель директивы – расширить возможности информации о структуре заработной платы, а также предложить решение проблемы неравенства между работниками путем введения санкций за необоснованные различия в заработной плате. Соответствующие нормы прецедентного права также трансформируются, чтобы обеспечить более благоприятную позицию стороне, заявляющей о нарушении равного обращения. Кроме того, директива создает новые обязательства для работодателей, которые затем будут обязаны составлять исчерпывающие отчеты по оплате труда работников, а также ввести дополнительные гарантии по обеспечению прозрачности структуры оплаты труда и принципа равного вознаграждения за труд работников. равная или равная стоимость.

Первая часть статьи посвящена обязанностям работодателя, а вторая освещает некоторые изменения, которых можно ожидать в сфере трудового судопроизводства и обеспечения прав работников.

Работодателей обяжут сделать заработную плату прозрачной.  Они должны сделать критерии, используемые для определения уровня заработной платы и повышения заработной платы, доступными для сотрудников, а также такие обязательства, как определение приоритета стартовой заработной платы или диапазона заработной платы в объявлении о работе для потенциальных кандидатов, реклама вакансий гендерно-нейтральным образом или, например, потенциальный работодатель не может задавать претендентам на работу вопросы об их предыдущем или текущем вознаграждении.

Кроме того, сотрудники могут также запросить письменную информацию об уровне своей заработной платы и среднем уровне заработной платы сотрудников, выполняющих ту же работу или работу равной ценности, с разбивкой по полу. Эту информацию работодатель обязан предоставить в течение двух месяцев со дня подачи заявления. Согласно директиве, по общему правилу, работникам не может быть запрещено публиковать информацию о своей заработной плате.)

Мы задали ряд вопросов на эту тему Министерству государственного управления и регионального развития во главе с Тибором Наврачичем, который вступил в полемику с нашей последней статьей. Среди прочего мы запросили данные о медианной заработной плате, а также поинтересовались, было ли 50-процентное повышение заработной платы одинаково получено всеми сотрудниками или было ли проведено различие между менеджерами и подчиненными должностными лицами. Нам была интересна их позиция по поводу того, что в государственных учреждениях решения о продвижении по службе и зарплате принимаются на основе политической пригодности. Мы получили следующий ответ: «Правительственные учреждения и районные управления имеют право распределять увеличенные средства, определенные на основе шкалы окладов, которые могут быть использованы для повышения заработной платы с учетом профессиональных навыков, образования, практики и производительности – в пределах правовых рамках – в пределах своих полномочий».

«Руководители подразделений получили прибавку к зарплате на 25 процентов, а подчиненные ничего не получили. Они уже получили эту сумму до того, как профсоюз предложил весной этого года равномерно увеличить заработную плату на такую же сумму. Вот заведующий отделом аппарата правительства чуть ли не каждый месяц выкладывает в Facebook фотографии с отдыха», – сообщил один из наших читателей, работающий в районной администрации.

Это показывает, что, несмотря на наличие таблицы окладов, зарплата чиновников варьируется от района к району, хотя и с небольшими различиями. Во многом от доброжелательности регионального менеджера зависит, на сколько и кому повысят зарплату в данном месте и сколько дополнительных льгот, дополнительных выходных или подарков получат сотрудники в целом. «Аналогично, это противоречие, что менеджеры выбираются не на основе квалификации, а на основе «должности» – если у вас хорошие отношения с начальником, вас повысят по службе. Например, у одного из моих непосредственных начальников высшее образование, а у меня юридическое образование, и мой стаж работы больше, чем у него», – пояснил он.

На данный момент его зарплата также лишь незначительно превышает уровень гарантированной минимальной заработной платы, тогда как в начале июня прошлого года подчиненные работники своего филиала в последний раз получили прибавку к средней заработной плате на 15 процентов. До того, как об этом было объявлено, чиновники округа почти каждый день подавали заявления об отставке, а в большинстве мест количество администраторов настолько сократилось, что офисы работали с минимальным штатом сотрудников. Увидев массовый уход, директор распорядился, чтобы работники правительственных учреждений должны были подать уведомление за 60 дней вместо прежних 30 дней, если они уволятся с работы. (Это решение является законным в особых случаях на основании Трудового кодекса.) Этот шаг возымел эффект, и работодатели обычно не могут ждать 60-дневного периода уведомления. «Я искал новую работу в течение двух лет и упустил несколько возможностей трудоустройства, потому что работодатели настаивали на уведомлении за 30 дней, но, услышав 60 дней, они сказали, что не рассчитывают на меня», – сказал он.

Перевод помощника Председателя Профсоюза по международной работе Е. Иванниковой