Европейская Конфедерация Профсоюзов

Резолюция ЕКП о конкретных требованиях к Европейской директиве о профилактике психосоциальных рисков на рабочем месте.

Работники в Европе сталкиваются с чрезвычайной ситуацией, связанной со стрессом на работе. Эпидемия стресса и выгорания в Европе ухудшается из-за сочетания плохо организованной работы, растущей нехватки персонала, переработки, ожидания культуры постоянной доступности, небезопасной работы и новых методов слежки со стороны работодателей, насилия и домогательств, в частности гендерного насилия и домогательств, а также практики высокого давления на работе, приводящей к «этическому стрессу».

Обеспечение качественных рабочих мест означает принятие законодательных мер по борьбе со стрессом на работе и психосоциальными рисками в срочном порядке. ЕКП призывает к Директиве о предотвращении психосоциальных рисков на работе.

Психосоциальные риски (PSR) являются существенным источником плохого здоровья в Европейском союзе. Недавнее исследование ETUI оценивает, что 8% от общего бремени депрессии, приписываемой воздействию PSR, вызывает преждевременную смертность. Европейская комиссия (ЕК) должна выделить больше ресурсов для предоставления статистических данных на уровне ЕС о проценте самоубийств, связанных с работой.

Факты свидетельствуют о том, что PSR может вызывать и/или усугублять заболевания опорно-двигательного аппарата и сердечно-сосудистые заболевания, в частности, тем самым еще больше влияя на здоровье и безопасность работников. PSR может усугублять злоупотребление психоактивными веществами среди работников. Они также угрожают устойчивости организаций, поскольку бездействие в профилактике обходится дорого как предприятиям и государственным работодателям, так и более широкой системе социального обеспечения. PSR также способствуют увеличению числа прогулов, включая длительные прогулы, и более высокой текучести кадров в сочетании со снижением производительности и эффективности. PSR тесно переплетены с насилием, гендерным насилием и домогательствами на работе, включая сексуальное насилие и домогательства в Интернете и за его пределами, насилие со стороны третьих лиц и домашнее насилие. Перегруженные государственные и частные службы также вызывают растущее число случаев этического стресса, в результате чего работники не могут предоставлять услуги того качества, которое, как они знают, необходимо. Крайне важно обеспечить, чтобы работодатели государственного, частного и некоммерческого секторов предоставляли всем работникам право и условия для предоставления качественных услуг, уделяя особое внимание работникам на передовой. По этим причинам принятие действенного законодательства, направленного на предотвращение подобных проблем, принесет пользу не только работникам, но и работодателям.

Несмотря на широкую сферу действия Рамочной директивы по охране труда, которая охватывает безопасность и гигиену труда во всех аспектах работы, ее более чем три десятилетия существования не привели к улучшению управления PSR. Кроме того, Стратегические рамки ЕС по охране труда и гигиене труда на 2021–2027 годы признают распространенность стресса среди европейских работников, но не содержат обязательных мер по профилактике PSR. Простого добровольного руководства по психосоциальным рискам недостаточно для защиты работников от таких рисков. Поэтому ЕКП уже много лет призывает ЕК выдвинуть Директиву для решения этой проблемы с точки зрения охраны труда, коллективных действий и организации труда, профилактических мер и обязанностей работодателей.

В 2023 году в ЕС наблюдался значительный рост политического интереса к психическому здоровью. В частности, мы приветствуем усилия бельгийского председательства (2024) по продвижению Европейской директивы о профилактике PSR. Конференция высокого уровня, организованная в январе, завершилась заявлениями ЕС, бельгийского правительства и европейских социальных партнеров в пользу такого законодательства.

Исполнительный комитет ЕКП уже принял резолюцию в 2018 году о «мерах по борьбе со стрессом и устранению психосоциальных рисков на рабочем месте». Резолюция поручила ЕКП активизировать действия по обеспечению Директивы ЕС по охране труда и технике безопасности в отношении социальной ответственности, а также повысить осведомленность и предоставить руководство по ведению переговоров. Обе цели резолюции были достигнуты ЕКП, частично с помощью платформы EndStress.EU. Эта резолюция более подробно рассматривает конкретное содержание, которое должна включать такая Директива, а также выполняет обязательство Конгресса по решению проблем социальной ответственности, включая онлайн-преследования и унижение, на рабочем месте посредством Европейской директивы.

Европейская директива о социальной ответственности, связанной с работой, должна учитывать гендерную проблематику и чрезмерную подверженность женщин, а также других уязвимых групп, включая молодежь, расово-дифференцированных лиц, а также включать:

Четкое определение того, что такое PSR, подчеркивающее, что они предсказуемы и предотвратимы и связаны с работой (в соответствии с описанием МОТ и Конвенцией МОТ № 190).

Влияние оказывают условия, в которых выполняется работа, а также организация работы с необоснованными задачами, нездоровой рабочей нагрузкой, нехваткой персонала и целями, вызывающими эмоциональное истощение и создающими условия этического стресса, увеличение числа факторов, определяющих темп работы, в сочетании с недостаточной поддержкой – все это создает PSR.

Ответственность за PSR несут работодатели, а не управленческий персонал, поскольку именно они принимают решения об организации труда. Патологии, возникающие в результате воздействия психосоциальных рисков, должны быть официально признаны профессиональными заболеваниями, для чего рекомендация (ЕС) 2022/2337 относительно Европейского списка профессиональных заболеваний должна быть соответствующим образом изменена для признания психосоциальных расстройств.

Усиление обязанности работодателей систематически оценивать (посредством оценки рисков для охраны труда и техники безопасности) и предотвращать факторы социальной ответственности на рабочем месте у их источника, включая все формы гендерного насилия и домогательств, ограничивать подверженность риску всех работников путем принятия превентивных мер, в том числе в отношении организации труда, а также путем обязанности обеспечивать хорошие условия труда и ставить цели, не оказывающие чрезмерного давления на работников и гарантирующие качественную работу с учетом уровня укомплектованности персоналом.

В случаях, о которых сообщают работники в связи с воздействием PSR, следует предусмотреть перенос бремени доказывания в пользу работника.

Запретить, среди прочих пагубных организационных практик, наблюдение и мониторинг действий и производительности с помощью цифровых технологий, таких как использование индивидуальных инструментов измерения производительности, которые способствуют конкуренции между работниками, и, прежде всего, запретить публикацию рейтингов производительности работников внутри компаний. Эта последняя практика широко используется, особенно в компаниях, ориентированных на продажи, но не только.

Гарантировать подлинное участие профсоюзов, включая представителей по охране труда и технике безопасности, в разработке и реализации мер и постоянного мониторинга для предотвращения нарушений социальной ответственности, связанных с работой, включая онлайн-преследование и унижение, а также все формы гендерного насилия и преследований.

Обязанность работодателей устанавливать цели и показатели по снижению стресса на работе в ходе переговоров с профсоюзами и представителями работников.

Принять меры по предотвращению восприятия психологического стресса как «смущения», чтобы гарантировать, что он не будет скрыт или использован для дискриминации тех, кто его испытывает, а также гарантировать отсутствие последствий для сотрудников, которые высказывают обеспокоенность относительно психосоциальных рисков на рабочем месте.

Доступ к обучению, направленному на предотвращение психосоциальных рисков на рабочем месте, должен быть предоставлен всем работникам, а руководящий персонал должен проходить обязательную специализированную подготовку.

Процедуры обеспечения соблюдения и меры по обеспечению соблюдения, включая средства для лучшего функционирования инспекции труда, такие как ресурсы и обучение. Область применения этой директивы должна быть шире, чем Рамочная директива, и домашние работники не должны исключаться из ее применения.

Перевод помощника Председателя Профсоюза по международной работе Е. Иванниковой