По вопросу правомерности указания в справке о доходах суммы выплат от профкомитетов
По вопросу правомерности указания в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, членов его семьи суммы выплат от профсоюзных комитетов
В Центральном комитете Профсоюза рассмотрено обращение председателя первичной организации по вопросу правомерности указания в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, членов его семьи суммы выплат от профсоюзных комитетов. По данному вопросу Центральным комитетом Профсоюза даны следующие разъяснения.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве одной из основных обязанностей гражданского служащего предусмотрел представление им сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (п. 9 ст. 15). Подобная обязанность также закреплена и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п. 8 ст. 12).
Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
К указанному перечню отнесены должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и другие должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, а также должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, и другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу. Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.
Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 03.12.2013) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» утверждены Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.
Кроме того рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В указанных выше формах справки имеется подраздел 7.1 «Иные доходы» в котором (согласно сноске) указываются доходы (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за отчетный период.
В целях налогообложения и определения доходов от источников в Российской Федерации и доходов от источников за пределами Российской Федерации статьями 208 и 217 Налогового кодекса РФ установлен их перечень.
Пунктом 31 статьи 217 Налогового кодекса РФ к доходам, не подлежащим налогообложению (освобождаемых от налогообложения) отнесены выплаты, производимые профсоюзными комитетами (в том числе материальная помощь) членам профсоюзов за счет членских взносов, за исключением вознаграждений и иных выплат за выполнение трудовых обязанностей, а также выплаты, производимые молодежными и детскими организациями своим членам за счет членских взносов на покрытие расходов, связанных с проведением культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий.
Хотя данный вид доходов не подлежит налогообложению, суммы выплат производимые профсоюзными комитетами (в том числе материальная помощь) членам профсоюзов за счет членских взносов подлежат отражению в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами, Указами Президента РФ и другими нормативными документами, изданными во исполнение указанных актов.
Указание в справке доходов, полученных от профсоюзных комитетов, не может являться грубейшим нарушением Федерального закона о профсоюзах, поскольку ни в одном из указанных выше нормативных правовых актов, не устанавливается какая либо обязанность для профсоюзных организаций и не ограничиваются их права. Данная обязанность лежит только на государственном гражданском служащем в соответствии с п.9 ст.15 Федерального закона № 79-ФЗ, должность которого отнесена к должности, при замещении которой государственный служащий обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Ответственность в качестве увольнения с гражданской службы в случае не представления указанных сведений установлена п. 9 ст. 16 указанного Федерального закона.
Секретарь ЦК Профсоюза – помощник
Председателя Профсоюза по юридическим и
экономическим вопросам
О.Н. Троицкая
28 апреля 2014 года